為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，湖南省在建筑業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推動資質(zhì)管理制度的深刻變革。針對以往資質(zhì)標準過細、類別過多、審批流程復雜等可能形成的市場壁壘，湖南省精準施策，系統(tǒng)性地推出了被業(yè)界譽為“十劑良方”的改革舉措，旨在為建設工程施工領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
這“十劑良方”核心在于簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管與鼓勵創(chuàng)新并舉，具體體現(xiàn)在以下幾個關(guān)鍵層面：
- 精簡資質(zhì)類別與等級：大幅壓減專業(yè)承包資質(zhì)類別，合并業(yè)務范圍相近的資質(zhì)，減少不必要的細分，降低企業(yè)跨領(lǐng)域經(jīng)營的門檻，促進專業(yè)化與綜合化協(xié)同發(fā)展。
- 優(yōu)化審批流程與時限：全面推行資質(zhì)審批事項線上辦理，壓縮審批環(huán)節(jié)和時限，實行告知承諾制等便利化措施，提升行政審批效率，讓企業(yè)“少跑腿、快辦事”。
- 下放審批權(quán)限：將部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下放至市州級主管部門，方便企業(yè)就近辦理，同時也壓實了地方監(jiān)管責任。
- 突出企業(yè)績效與信用：改革更加強調(diào)企業(yè)的實際業(yè)績、技術(shù)實力、質(zhì)量安全記錄和信用狀況，逐步弱化對注冊資本、人員數(shù)量等靜態(tài)指標的過度依賴，引導企業(yè)從“重資質(zhì)”向“重實力、重信用”轉(zhuǎn)變。
- 強化事中事后監(jiān)管：建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。對通過告知承諾制取得資質(zhì)的企業(yè)進行重點核查，確保承諾真實。
- 推動電子證照應用：全面推行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)電子證書，實現(xiàn)證書的即時生成、在線查驗和共享互認，方便企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。
- 支持中小企業(yè)發(fā)展：針對中小企業(yè)，特別是專業(yè)作業(yè)企業(yè)，出臺簡化考核指標、拓寬承攬業(yè)務范圍等扶持政策，鼓勵其做精做專。
- 促進勞務用工轉(zhuǎn)型：改革建筑勞務資質(zhì)管理，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有勞務企業(yè)向?qū)I(yè)化、小微化轉(zhuǎn)型，保障建筑工人權(quán)益，培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
- 銜接工程建設組織模式改革：資質(zhì)標準調(diào)整與工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織模式相銜接，為企業(yè)向工程總承包、全過程服務轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
- 建立動態(tài)核查與退出機制：對已取得資質(zhì)的企業(yè)不再符合相應標準條件的，責令限期整改；逾期不改的，依法撤回資質(zhì)，實現(xiàn)資質(zhì)的“能進能出”，維護公平競爭的市場秩序。
改革成效與展望
湖南建筑業(yè)資質(zhì)改革的“十劑良方”，直指行業(yè)痛點，系統(tǒng)性地打破了阻礙生產(chǎn)要素自由流動的隱性壁壘。它不僅降低了制度性交易成本，激發(fā)了中小企業(yè)活力，更引導行業(yè)競爭從“資質(zhì)比拼”回歸到“質(zhì)量、安全、創(chuàng)新、信用”的本源。通過簡化準入、強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，改革為守法誠信、具備核心競爭力的企業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，有利于優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體發(fā)展質(zhì)量。
隨著這些改革措施的深入落實和持續(xù)完善，預期將進一步凈化湖南建筑市場環(huán)境，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代化新湖南建設提供更加堅實可靠的工程建設保障。改革的最終目標，是構(gòu)建一個統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代建筑市場體系。
